Perú reporta 5 veces menos accidentes que Chile, pero muere el doble de trabajadores.
Cruce de datos oficiales de SUSESO (Chile) y MTPE-SAT (Perú) que expone la paradoja más incómoda de la seguridad laboral en la región: reportar menos accidentes no significa tener menos accidentes. Significa no contarlos.
En 3 datos
- Chile registró 199.874 accidentes y 154 muertes laborales en 2024. Perú registró 37.928 accidentes y 280 muertes. Cinco veces menos accidentes, casi el doble de muertos.
- En Chile muere 1 trabajador por cada 1.298 accidentes reportados. En Perú, 1 por cada 135. El ratio es 9,6 veces mayor en Chile — la diferencia no es prevención, es registro.
- Si Perú reportara con la misma cobertura que Chile, sus cifras implicarían más de 360.000 accidentes anuales. Hay potencialmente 325.000 accidentes que nunca entran al sistema.
⬥ Primer cruce público que compara los sistemas de registro de Chile (SUSESO/Ley 16.744) y Perú (MTPE/SAT) usando el ratio accidentes-por-fatalidad como indicador de cobertura de reporte.
Los números que no cuadran.
Chile y Perú son economías comparables en la región: ambos son miembros de la Alianza del Pacífico, ambos tienen sectores mineros y de construcción relevantes, ambos están en proceso de modernización de su normativa laboral. Y sin embargo, sus cifras de accidentabilidad cuentan historias radicalmente distintas.
En 2024, Chile registró 199.874 accidentes del trabajo y de trayecto en el sistema de mutuales, con 154 trabajadores fallecidos. Perú registró 37.928 notificaciones de accidentes en su Sistema de Accidentes de Trabajo (SAT), con 280 fallecidos.
Leído rápido, parecería que Perú tiene una fracción de los accidentes de Chile. Pero tiene casi el doble de muertos. Esa contradicción matemática tiene una explicación que no es prevención ni cultura ni geografía: es la diferencia entre un sistema que registra y uno que no.
Un muerto es un muerto — es un evento que ningún sistema puede ignorar. Un accidente no fatal, en cambio, puede no reportarse, no notificarse, no registrarse. Y eso es exactamente lo que pasa en Perú a escala masiva.
La paradoja en dos cifras que no conversan
Accidentes registrados (izq.) y fatalidades laborales (der.) · Chile y Perú 2024 · Fuentes: SUSESO, MTPE-SAT
Dos países, dos sistemas, dos realidades.
La diferencia no está en la prevención. Está en el diseño del sistema de registro. Chile y Perú miden los accidentes laborales con instrumentos completamente distintos, y eso hace que sus cifras no sean comparables — a menos que uses un indicador que ambos comparten: las muertes.
| Dimensión | Chile | Perú |
|---|---|---|
| Marco legal | Ley 16.744 (1968). Seguro obligatorio universal | Ley 29783 (2011). SCTR solo para actividades de alto riesgo |
| Quién administra | 3 mutuales privadas (ACHS, Mutual, IST) + ISL estatal | MTPE registra. EsSalud o EPS atienden. SCTR cubre riesgos altos |
| Cobertura del seguro laboral | 78% de la fuerza laboral cubierta (7,25M trabajadores protegidos) | ~30% de la fuerza laboral cubierta (~5,4M trabajadores protegidos). El 70% restante trabaja en informalidad, sin cobertura |
| Reporte | Obligatorio. Mutuales reportan a SUSESO vía SISESAT | Autonotificación del empleador al SAT. Sin fiscalización sistemática |
| Fiscalización | SUSESO supervisa. DT fiscaliza. Multas por no reportar | SUNAFIL fiscaliza con recursos limitados. Cobertura parcial |
| Trabajadores protegidos 2024 | 7.252.538 | ~5,4M (de un total de ~18M de Población Económicamente Activa) |
| Accidentes 2024 | 199.874 | 37.928 |
| Fatalidades 2024 | 154 | 280 |
| Concentración | 47,8% en Región Metropolitana | 69% en Lima Metropolitana |
Chile cubre al 78% de su fuerza laboral con un seguro obligatorio que incentiva el reporte (porque activa prestaciones médicas y económicas). Perú cubre con SCTR solo a los trabajadores formales en actividades catalogadas como "de alto riesgo". El 70% de los trabajadores peruanos son informales y simplemente no existen en el sistema de notificación. Lo que Perú reporta como "37.928 accidentes" es el registro de una fracción del país.
El 70% invisible: la informalidad como punto ciego.
Según el INEI, más de 12,3 millones de personas trabajan en la informalidad en Perú. Eso es 7 de cada 10 trabajadores. No están en planilla, no cotizan a EsSalud, no tienen SCTR, y cuando se accidentan en el trabajo, su accidente no entra al SAT del MTPE.
Regiones como Juliaca, Pucallpa y Ayacucho tienen más del 80% de empleo informal. El sistema de notificación prácticamente no los ve. El 69% de todas las notificaciones del SAT se concentran en Lima Metropolitana — no porque en Lima haya más accidentes, sino porque ahí está la mayor parte del empleo formal.
En Chile, la informalidad es del 22%. Eso deja fuera del sistema de la Ley 16.744 a unos 2 millones de trabajadores. Es un problema, pero es una fracción comparada con los 12,3 millones de Perú.
Dicho de otra forma: cuando Perú reporta 37.928 accidentes, está midiendo sobre el 30% de su fuerza laboral. Chile mide sobre el 78%. Las cifras no son comparables en valor absoluto. Lo único comparable son las muertes — porque un muerto se registra siempre, informal o no.
El ratio que delata: 1 muerte cada 135 accidentes vs. 1 cada 1.298.
Si ambos países tuvieran el mismo nivel de prevención, tecnología médica y cobertura de emergencias, la proporción entre accidentes reportados y fatalidades debería ser similar. No idéntica — hay diferencias sectoriales y geográficas — pero del mismo orden de magnitud.
No lo es. Chile registra 1 muerte por cada 1.298 accidentes reportados. Perú registra 1 muerte por cada 135. La diferencia es de 9,6 veces.
Eso significa una de dos cosas: o los accidentes en Perú son 9,6 veces más letales que en Chile (improbable dada la similitud tecnológica y sectorial), o Perú está reportando una fracción de sus accidentes no fatales.
Si aplicamos el ratio chileno a las 280 fatalidades peruanas, el cálculo es directo: 280 × 1.298 = 363.440 accidentes estimados. Perú reportó 37.928. La diferencia — más de 325.000 accidentes — son eventos que ocurrieron, que dañaron trabajadores, y que nunca entraron al sistema.
El indicador que ningún informe oficial publica
Número de accidentes reportados por cada fatalidad laboral · Chile vs Perú 2024 · Un ratio más bajo indica mayor subregistro de accidentes no fatales
Este cálculo asume que el ratio chileno es el "correcto", lo cual es una simplificación. Chile también tiene subregistro (el 22% informal no entra). Además, diferencias en la composición sectorial de cada país, en la calidad de la atención médica de emergencia, y en la distribución urbano-rural pueden afectar el ratio. Pero incluso con un margen de error del 50%, Perú estaría dejando fuera más de 160.000 accidentes anuales de su sistema de registro. La magnitud del subregistro no depende de la precisión del cálculo — es estructural.
La OIT lo sabe. Lo ha documentado.
El subregistro de accidentes y enfermedades laborales en América Latina no es una hipótesis de Más Prevención. Es un hallazgo documentado por la Organización Internacional del Trabajo.
En su informe "La seguridad y la salud en el trabajo en Perú", la OIT señaló que las enfermedades profesionales representan apenas el 0,4% del total de notificaciones del SAT, calificándolo explícitamente como subregistro. A nivel regional, la UNAM estimó que América Latina tiene un subregistro del 95% en enfermedades laborales.
Además, el propio informe de la OIT para Perú documentó que entre 2011 y 2021, el país registró en promedio 54 accidentes no mortales por día y 1 accidente mortal cada dos días. Si Chile registra más de 500 accidentes diarios con una fuerza laboral protegida de tamaño similar, la brecha se hace evidente.
Sectores compartidos, cifras incomparables.
Chile y Perú comparten sectores productivos clave: minería, construcción, manufactura, agricultura. En ambos países, estos sectores lideran la accidentabilidad. Pero las cifras reportadas difieren de manera abismal.
En Chile, la manufactura tiene una tasa de accidentabilidad de 3,8% (la más alta del país en 2023). Construcción marca 3,1%. Agricultura 3,5%. Estos datos provienen de un registro obligatorio con 7,25 millones de trabajadores protegidos.
En Perú, la manufactura lideró las notificaciones con 8.316 en todo 2024. Inmobiliarias y servicios: 6.000. Comercio: 4.503. Pero estas son cifras absolutas de un sistema que cubre una fracción del empleo. No existe una tasa de accidentabilidad oficial comparable porque el sistema peruano no cuenta con un registro centralizado del total de trabajadores expuestos por sector — a diferencia de Chile, donde las mutuales reportan el universo completo de protegidos.
La minería es especialmente reveladora. En Chile, la minería tiene una de las tasas más bajas (0,9%) gracias a décadas de regulación estricta del SERNAGEOMIN. En Perú, la minería concentra el 21% de los accidentes mortales reportados entre 2011 y 2021, según la OIT.
| Sector | Chile (tasa %) | Perú (notificaciones) | Observación |
|---|---|---|---|
| Manufactura | 3,8% | 8.316 | Primer sector en ambos países |
| Construcción / Inmob. | 3,1% | 6.000 | Alta subcontratación en ambos |
| Comercio | 3,0% | 4.503 | Alto empleo informal en Perú |
| Transporte | 3,3% | 2.800 | Diferencia sugiere subregistro |
| Agricultura / Pesca | 3,5% | 1.200 | Brecha más extrema. Sector altamente informal en Perú |
| Minería | 0,9% | 21% de los fatales | Chile: tasa baja por regulación SERNAGEOMIN. Perú: alta mortalidad |
Chile: tasa por cada 100 protegidos (SUSESO 2023). Perú: notificaciones absolutas anuales al SAT (MTPE 2024). Las cifras no son comparables en escala — esa es precisamente la evidencia del problema.
Qué significa esto para empresas con operaciones en ambos países.
Si tu empresa opera en Chile y Perú — o si gestionas contratistas que operan en ambos mercados — estas cifras tienen implicancias directas:
1. Tus indicadores SSOMA no son comparables entre países. Si mides accidentabilidad en Chile bajo el sistema de mutuales y en Perú bajo el SAT, estás comparando un registro completo con uno parcial. Un "buen" indicador en Perú puede simplemente significar que nadie reportó.
Implementar un sistema de reporte interno unificado que no dependa del sistema público. Registrar todos los incidentes y accidentes con la misma definición y el mismo umbral en ambos países. Tus datos internos son los únicos confiables para comparación.
2. La informalidad de tu cadena de contratistas en Perú es un riesgo que probablemente no estás midiendo. Un contratista informal en Perú no reporta accidentes al SAT, no tiene SCTR, y sus trabajadores accidentados van al SIS — no generan estadística laboral. Para tu empresa, ese accidente existe. Para el sistema peruano, no.
Verificar que todos tus contratistas en Perú estén en planilla y tengan SCTR vigente. No basta con exigirlo en la licitación — hay que verificarlo mensualmente. Un contratista que deja de pagar SCTR transfiere su riesgo completo a tu operación.
3. Las buenas prácticas que aprendiste en Chile no se transfieren automáticamente. El DS 76 chileno obliga al mandante a coordinar la gestión SSOMA con sus contratistas. En Perú, la Ley 29783 tiene obligaciones similares pero la fiscalización (SUNAFIL) tiene menos cobertura territorial y menos recursos.
Aplicar el estándar chileno en tu operación peruana aunque la ley local no lo exija con la misma intensidad. Si tu empresa tiene un SGSST en Chile por el DS 44, extenderlo a Perú con las adaptaciones normativas necesarias. La consistencia protege.
La primera brecha SSOMA de la región es la brecha de datos.
Chile no tiene un sistema perfecto. El 22% de la fuerza laboral no está protegida por la Ley 16.744. Los accidentes de trayecto dependen de la auto-declaración. Las enfermedades profesionales tienen su propio subregistro (el 72% de EP de salud mental es una conquista reciente de reconocimiento, no una aparición súbita de la enfermedad).
Pero Chile tiene algo que Perú no: un sistema de registro que cubre a la mayoría, con incentivos para reportar y consecuencias por no hacerlo. Eso genera datos imperfectos pero utilizables. Lo de Perú no son datos imperfectos — son datos parciales de una fracción del país.
Esta brecha de datos es el problema SSOMA más grande de la región. Sin datos confiables, no hay línea base. Sin línea base, no hay meta. Sin meta, no hay gestión. Y sin gestión, lo que queda es la resignación estadística: celebrar que "bajaron los accidentes" cuando en realidad lo que bajó es el registro.
No notificar no significa prevenir. Significa no contar.
Metodología y limitaciones
Fuentes primarias:
- SUSESO, Informe Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo 2024 (Chile: accidentabilidad, fatalidades, cobertura)
- MTPE, Boletín Estadístico de Notificaciones SAT 2024 (Perú: accidentes, fatalidades, distribución por sector y región)
- INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2025-2026 (Perú: informalidad laboral, cobertura de seguridad social)
- OIT, "La seguridad y la salud en el trabajo en Perú", 2022 (subregistro, análisis del sistema SAT)
- OIT, Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2024
- OIT / Ficha informativa regional SST LATAM (tasas de mortalidad por sector)
- UNAM, "Subregistro de enfermedades laborales en América Latina", 2023
- El Comercio / Infobae Perú, "7 de cada 10 trabajadores desprotegidos", Mayo 2026
- Proactivo Perú, "37.928 accidentes laborales en Perú en 2024", Abril 2025
- EY Perú, Análisis notificaciones SAT 2024
Metodología del ratio accidentes-por-fatalidad: Se calculó dividiendo el total de accidentes reportados por el total de fatalidades laborales en cada país para 2024. Este ratio se usa como proxy de cobertura de reporte bajo el supuesto de que las fatalidades tienen un registro más completo que los accidentes no fatales (porque generan investigación obligatoria, acta de defunción e intervención de fiscalía). El ratio NO es un indicador de letalidad — es un indicador de completitud del registro.
Limitaciones: Los datos de Chile corresponden al sistema de mutuales + ISL (Ley 16.744) y no incluyen al 22% de la fuerza laboral no protegida. Los datos de Perú corresponden al SAT del MTPE y solo reflejan notificaciones voluntarias del sector formal. Las cifras de fatalidades peruanas pueden también tener subregistro, especialmente en el sector informal rural, lo que significaría que el subregistro real de accidentes es aún mayor que el estimado. La comparación asume que las fatalidades tienen un registro razonablemente completo en ambos países, lo cual es una simplificación. Las diferencias en composición sectorial, distribución geográfica y calidad de atención médica de emergencia pueden afectar el ratio y no se controlan en este análisis.
Este análisis no pretende evaluar la calidad de la gestión SSOMA de ninguno de los dos países. Su objetivo es evidenciar la brecha de datos como problema estructural. Los datos se presentan con fines informativos y comparativos.
Uso de inteligencia artificial: Este análisis fue elaborado con asistencia de inteligencia artificial para el procesamiento, cruce y contextualización de fuentes públicas. Todos los datos fueron verificados contra las fuentes primarias citadas. Las conclusiones y decisiones editoriales son responsabilidad de Más Prevención.
Glosario
SUSESO: Superintendencia de Seguridad Social. Organismo público chileno que regula y fiscaliza el sistema de seguridad social, incluyendo el seguro de accidentes del trabajo.
Ley 16.744: Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de Chile (1968). Establece el seguro obligatorio universal para trabajadores dependientes.
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú. Organismo responsable de la política laboral y el registro de accidentes de trabajo.
SAT: Sistema de Accidentes de Trabajo. Plataforma del MTPE peruano donde los empleadores notifican accidentes laborales, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales.
SCTR: Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. Seguro obligatorio en Perú solo para trabajadores que realizan actividades de alto riesgo listadas en el Anexo 5 del Reglamento de la Ley 26790.
SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral de Perú. Organismo que fiscaliza el cumplimiento de la normativa laboral.
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática de Perú. Organismo oficial de estadísticas.
EsSalud: Seguro Social de Salud de Perú. Sistema público de salud para trabajadores formales.
ISL: Instituto de Seguridad Laboral de Chile. Organismo estatal que administra el seguro de la Ley 16.744 para empresas no adheridas a mutuales privadas.
SISESAT: Sistema de Información del Seguro Social de Accidentes del Trabajo. Plataforma de SUSESO para el registro de accidentes y enfermedades laborales en Chile.
OIT: Organización Internacional del Trabajo. Agencia de las Naciones Unidas dedicada a promover el trabajo decente.
SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geología y Minería de Chile. Fiscaliza la seguridad en faenas mineras.
DT: Dirección del Trabajo de Chile. Organismo que fiscaliza el cumplimiento de la legislación laboral.